把數(shù)據(jù)比作“金飯碗”，是因?yàn)樗侨藗兩a(chǎn)、生活和治理的必要之因素，是黨的重要執(zhí)政資源、國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和新型生產(chǎn)要素。
誰掌握了數(shù)據(jù)，誰將掌握發(fā)展主動權(quán)；誰利用好數(shù)據(jù)，誰將贏得未來數(shù)字競爭新優(yōu)勢。
但是，受制于法規(guī)、制度、安全、能力、市場、技術(shù)等方面發(fā)展的不平衡不充分不協(xié)調(diào)，“數(shù)據(jù)割據(jù)”局面已經(jīng)形成，大部分?jǐn)?shù)據(jù)掌握在公共管理與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型數(shù)字平臺以及行業(yè)龍頭企業(yè)的手中，阻礙了數(shù)據(jù)的高效生產(chǎn)、合理分配、自由流通、深度應(yīng)用。
【資料圖】
讓數(shù)據(jù)“金飯碗”牢牢端在人民手中
大數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，取之于民，用之于民，唯有共有，方利天下。
破解“數(shù)據(jù)割據(jù)”，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化，是一項(xiàng)艱巨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不亞于一場新的“土地革命”，將開啟未來幾十年數(shù)據(jù)財富生成機(jī)器。
正因?yàn)閿?shù)據(jù)要素的復(fù)雜性、運(yùn)動性和非排他性，才使得各類組織和個人有機(jī)會，以“主人翁”身份參與到數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造、價值交換和價值實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動過程中，這正是土地、資本、技術(shù)等其它生產(chǎn)要素所不具備的。
探索構(gòu)建“共建共享共用共治共贏的數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”及“數(shù)據(jù)共同所有制”形式，讓人民群眾真正掌握數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料“金飯碗”，創(chuàng)造屬于人民的數(shù)據(jù)價值，提升各類組織和個人對數(shù)據(jù)財富的獲得感。
以國家數(shù)據(jù)局組建為契機(jī)，理順國家數(shù)據(jù)治理體制，強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)立法保障，從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，調(diào)整和完善數(shù)據(jù)利益相關(guān)方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。
讓數(shù)據(jù)“金飯碗”裝滿“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)糧”
何為“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)糧”？是指數(shù)據(jù)要素的三大類形態(tài)：
第一類是經(jīng)過良好的數(shù)據(jù)治理，與組織內(nèi)部業(yè)務(wù)活動深度融合，降本增效，增加業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)附加值，促進(jìn)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。該類是助力政府、企業(yè)、社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“主糧”，也是數(shù)字中國建設(shè)的基石。
第二類是經(jīng)定制處理形成專門用來賣的高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)。該類將是助力政府、企業(yè)、社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“輔糧”，是數(shù)據(jù)要素市場交易的主要形態(tài)，合規(guī)、確權(quán)、估值、入表是其必要條件。
第三類是突出數(shù)據(jù)的資本屬性，脫離具體場景應(yīng)用，專門用于股權(quán)投資、直接融資的優(yōu)勢數(shù)據(jù)資本。該類將是助力企業(yè)發(fā)展壯大的“精糧”，但要防止其無序擴(kuò)張，制造數(shù)據(jù)泡沫，引發(fā)數(shù)據(jù)危機(jī)。
更好發(fā)揮政府作用。站穩(wěn)監(jiān)管者角色，全面依法履行職能，明規(guī)則、劃底線、設(shè)置好“紅綠燈”，激發(fā)各類市場主體的活力。著眼統(tǒng)一大市場，統(tǒng)籌場內(nèi)場外健康發(fā)展，打造統(tǒng)一開放、多元化多層次、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素市場。
充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用?！鞍倩R放、百舸爭流”、“能抓住老鼠就是好貓”，激發(fā)各類所有制企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，保障數(shù)據(jù)要素化全過程機(jī)會公平、場內(nèi)場外合規(guī)高效促進(jìn)數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)。
讓人民群眾有更可持續(xù)的獲得感
“獲得感”是一種“人民群眾有所呼，改革有所應(yīng)”的呼應(yīng)感，是一種讓人民群眾得實(shí)惠的受益感，是一種使人民群眾數(shù)據(jù)權(quán)益得保護(hù)的尊嚴(yán)感，是一種讓人民群眾成為數(shù)據(jù)要素化“主角”的參與感。
堅(jiān)持“價值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益均衡”數(shù)據(jù)共同體理念，一次分配，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)處理者基于價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向。再分配，堅(jiān)持公平優(yōu)先，由政府通過每年稅收專項(xiàng)附加扣除、社會保障支出等方式，兌現(xiàn)各類組織和個人“數(shù)據(jù)共有權(quán)益”。三次分配，鼓勵以慈善、分享、志愿等方式分配數(shù)據(jù)財富。
（傅建平為廣東數(shù)字政府研究院副院長）
（文章來源：第一財經(jīng)）
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